一則公示引發爭議

　　增班線動了誰的“奶酪”

　　11月13日，在省運管局的網站公布了一則關於“增加習水鎮至貴陽客運班線”的公示，引起習水縣至貴陽班線經營業主的強力反彈。

　　車主和駕駛員們向有關部門反映稱，增加習水鎮至貴陽客運班線不合理。“習水縣至貴陽班線運力已經嚴重過剩，而習水鎮隔習水縣不到20公裡，習水縣到貴陽的線路要經過習水鎮，沒有必要再增加新的班線。”

　　在貴陽體育館車站，習水車隊隊長曹慶玉向記者介紹了該條線路的基本情況：習水至貴陽班線共有9輛客車在營運，分屬於遵運(集團)金馳公司、貴陽奧隆公司和貴陽客運公司。

　　“目前每天只能對發兩班，”曹慶玉滿臉愁雲地說：“由於貴遵路改造施工，旅客大量減少，車輛已經嚴重過剩，每天發兩個班就有5輛車輪休，工作日太少。”

　　另一名習水車車主王玉超告訴記者，運管部門要增加這條班線，沒有作過市場調查。根據目前的情況，習水到貴陽的客車，主要客源來自於各鄉鎮，湊合纔能發班，而習水鎮一個鄉鎮根本就不可能發得起一班到貴陽的班車。

　　不僅線路重復和運力過剩，經營業主還反映，當地過境車低價攬客與猖獗的非法營運車輛讓這條線路上的運輸車輛經營更是舉步維艱。赤水、合江至貴陽的過境車輛密集，每天至少有7班，均在習水境內以低價格招攬旅客。

　　記者調查

　　“貴習班線”運力飽和

　　“我們本來給的是四個班。”11月15日上午，貴陽體育館車站調度科的劉浩，指著習水班車的排班表說：“現在只剩下上午8點和10點半兩班。”

　　劉浩說，貴陽至習水線距離長，按10個小時來算，如果下午兩點還發車，到習水就超過了晚上10點。許多國省道規定，在夜間10點後是禁止客車營運的，為了保證乘客的安全，車站取消了下午班。“我們本來還給了中午12點30分的那班，是車主們自己不跑了。”

　　7點30分，貴陽市體育館客車站內，已經是人聲鼎沸，大量的乘客正排隊檢票入站。離發車時間還有半個小時，習水班車的駕駛員冉啟林和記者說起他們放棄中午班的原因：“上午兩個班都裝不滿，中午的沒必要跑。”

　　上午8點，客車准點出發。算記者在內，共有14個乘客，可提供36個座位的金旅大客車上座率還不到50%。冉啟林說：“今天還算多的，有的時候乘客更少，幾個人的情況都有，如果把每天輪休的那5臺車算到一起，平均客座率還不到10%。”

　　“習水、遵義，走不走。”一路上，背後空空的座位讓冉啟林開始焦急起來，一旦看到路邊有駐足等候的乘客，就放慢車速。“買車花了40萬，辦下來要60萬，由於客源少，四年下來，現在連本都還沒有找回來，跑這個車好難啊。”冉啟林說。

　　下午5點，客車來到離習水鎮不遠的兩河口大橋。由於被確診為危橋，所有乘客必須步行過橋，然後換車繼續旅途。在橋頭上，聚集了不少遵義至習水的車主，他們也對增加習水鎮至貴陽的新班線表示了不滿。

　　駕駛員李小青告訴記者，遵義至習水線本來是車多人少，除了有18輛往返的班車外，不久前習水明浩旅游公司，又開通了遵義至習水的旅游包車，17輛現代商務車天天也在同他們競爭。“坐這些旅游車的乘客，有幾個是去旅游的，實際上就是專線車。”

　　“到貴陽，好不好坐車呀？”在習水鎮，記者隨機采訪了幾位等車的乘客。習水鎮的居民林江說：”車還是比較多，而且選擇面比較廣，還可以坐帕薩特。“其他的居民也反映說，從習水縣開來的班線車途經於此時，除了春運期間，都會空有座位，乘車還是比較方便。

　　路途中，記者也看到了習水鎮居民談及的帕薩特，車窗上沒有任何的線路牌。據班線車車主們反映，習水至遵義線路上營運的這10臺帕薩特，屬於遵義市某客運企業，只辦有旅游部門的手續，而沒有得到運管部門的審批。

　　增加班線

　　不靠調查靠規劃？

　　增設習水鎮至貴陽的客運班線，當地運管部門是否進行過市場調查呢？11月16日，記者采訪了習水縣交通局副局長、習水運管所所長晏友華。

　　”運管所的權限只是對於縣內的客運班線。“晏友華告訴記者，縣際班線需要遵義運管處審批，而市際班線則要上報給省運管局。對於習水鎮至貴陽的班線，目前遵義運管處已經審批，但最終的決定權還是在省運管部門。

　　談到當時增設該線路的初衷，晏友華說，習水鎮距習水縣有近20公裡，而習水鎮下屬有周家、向陽等10個自然村，居住的村民有近2萬人，增加習水鎮至貴陽班線，是為了方便村民出行的需要。在習水縣吉祥公司提出申請後，運管部門邀請當地各村的村民代表、黨政領導和部分乘客召開了聽證會，與會的還有工商、稅務、財政、交通等部門。聽證會通過後，上報給縣人民政府，然後再層層上報。

　　當記者把沿途的采訪情況進行反映時，晏友華也顯得十分無奈：”習水鎮周邊的10個自然村，由於大多青壯勞動力都外出打工，目前的確並不存在運力不足的情況，只是該線路是規劃運力當中的一條，增設該線路只是由於目前在大力提倡發展農村客運的需要。”

　　其實，晏友華還有沒有明說的初衷，增加班線是規劃需要。今年8月，根據各地、州、市提出的修改意見，省運管局下發了最新的《貴州省市際客運班線運力發展規劃》，其中在“貴陽市、遵義市之間的市際客運班線”當中明確，習水至貴陽班線“維持現狀”，習水鎮至貴陽要新增線路，在起點和終點“各擬增一班30座以下中型中級客車一輛”。

　　客運線路增減

　　能否交給市場

　　運管部門增加客運班線引起了部分車主和駕駛員的不滿，他們質疑運管部門不經調查，在運力本就過剩的情況下增開客運班線。但記者了解到一個重要的背景是，造成目前習水縣到貴陽的班線運力過剩的重要原因是，貴遵高速維修使得很大部分旅客選擇乘車到遵義後轉火車到貴陽，在此之前，這條班線的運輸狀況可以說是非常良好。而本月內，貴遵高速公路將正式通車。

　　一位長期從事運管工作的專家感嘆地說：“每新增一條線路就是一次挑戰，都會引來既得利益者的反對。”在談到習水班線時，他定義為“公司之間的‘圈地運動’，是一種無形資產之間的競爭。”這位專家給記者打了一個比喻：一條街上開了5家牛肉粉館，現在又來了第6家，那前面開的館子就會反對，現在客運經營者的心態，就是想搞壟斷經營。

　　“我認為政府部門有時候應該有所為，而有時候又應該有所不為。”這位專家認為導致車主和運管部門矛盾的重要原因在於現行的行政許可制度。街上究竟應該開幾家牛肉粉館、幾家腸旺面館和湖南面館，不是政府部門來定的，而是要靠經營者自己去作市場調查，市場會進行自然的淘汰。同樣，客運線路的增減應該交給營運者，運管部門管的應該是服務質量和行車的安全等。

　　這位專家認為要解決這種矛盾，可以考慮實行客運線路備案制。他舉例說，2003年，省交通部門決定改革農村客運線路的行政審批制，在安順市普定縣實行農村客運線路備案制。凡具備經營資格的企業和個人，其參營客車只要符合技術安全要求，向管理部門申請備案、辦完經營手續後即可上線經營。至於一條線路上多少車、車輛跑多少班次以及客車在何處上下客，只要能滿足管理部門確定的線路最低班次限額，都由經營者自定。

　　普定縣實行備案制，把安順市農村客運的發展也帶動起來了，各縣紛紛效仿實行備案制，使該市農村客運備案制線路達到30多條，通客運班車的行政村增加了100多個。

　　實行客運線路備案制

　　買賣經營權是“攔路虎”

　　“備案制只適合在一張白紙上作畫，如果在一張已經有圖案的紙上作畫，原來的作者就不同意。”對於這位專家的觀點，省交通廳相關負責人表示，備案制只適合在新開線路上實施，在已開線路上並不行得通。

　　這位負責人介紹說，目前我省客運班線情況較為復雜，許多經營者在領牌初期，並沒有花費多少，但經過私下違法的多次買賣轉讓，現在的許多經營者，已經是“二傳手”或者“三傳手”，擁有的線路牌可以說是“價值連城”，在一些熱門線路，如貴陽至安順的高速路客運，線路牌已經被炒到了50萬。現在如果在這些線路上搞備案制，肯定會激起現有經營者的反對，這是舊制度留給運管部門的“硬傷”。

　　該負責人認為，今後，我省客運班線的發展，應該是備案制與行政許可並行。有關部門應該計劃進一步簡化行政許可手續，在條件成熟的地方實行備案制，提高准入門檻，擴大客運市場開放度；而在已開通客運班線上發展，則要重視市場調研，注意行政許可的合理性。